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加快產業用地,深圳推“政策包”促工業區轉型升級

近日,深圳出臺《關于促進工業區轉型升級支持實體經濟高質量發展的工作方案》(以下簡稱《方案》),引發廣泛關注。方案針對深圳工業區存在的問題,對癥下藥,提出了實現工業區轉型升級的具體舉措,并確定了相應目標。

再加上今年上半年出臺的《深圳市工業及其他產業用地供應管理辦法》《關于規范已出讓未建用地土地用途變更和容積率調整的處置辦法》和《深圳扶持實體經濟發展促進產業用地節約集約利用管理規定》三個配套政策,在加快國土空間提質增效、實現高質量可持續發展方面,深圳推出了一個“政策包”,進一步加快了工業及其他產業用地供應,推動產業轉型升級,為實體經濟持續健康發展提供有力空間保障。

抓住工業區“牛鼻子”為國土空間“提質”

在國家經濟轉型與產業結構升級的背景下,基于深圳在科技產業創新發展方面的高目標定位,工業區轉型升級勢在必行。

目前,深圳的工業區約7200個,總用地規模超過200平方公里,約占全市建設用地總量的1/4。同時,工業區內承載了全市約3/4的規模以上工業企業,貢獻了全市約4/5的規模以上工業生產總值。作為全市產業發展的“壓艙石”,工業區轉型升級關乎全局,抓住工業區轉型升級就是抓住了產業結構升級的“牛鼻子”。

針對深圳工業區存在的問題,尤其是在轉型升級過程中缺乏頂層設計、引導不足,尚未實現產業需求與空間供給精準匹配,深圳以自我革命的精神,主動作為,迎難而上。

今年年初,市規劃和自然資源局會同市產業部門和各區政府成立工作組,歷時6個月,對全市7000多個200多平方公里的工業區進行了一次全面的摸底調查,通過對工業區的“把脈問診”,認真梳理出當前工業區發展存在的5大特征、7大問題,迅速拿出了《方案》,并有針對性地提出了若干措施。

我市還借鑒德國、新加坡等國城市工業區開發建設及管理運營經驗,立足深圳實際,確定了產業和空間發展目標。《方案》提出,在產業上,要力爭形成定位清晰、產業集聚、空間集中、運作高效的產業發展新格局;在空間上,要以政府主導的連片工業區為突破,力爭實現全市工業區向創新驅動、功能完善、空間優質、成本適中、集約高效的高質量產業空間轉型。

接下來,我市將以“抓大片”為手段,強化政府統籌作用,推進工業區連片改造升級試點工作。具體措施包括:選擇若干個用地規模30公頃以上的片區作為改造試點;明確產業發展目標與要求,并按照產城融合原則和高標準城市設計要求,合理布局各類產業空間、配套設施和公共空間;明確市場參與機制,鼓勵符合條件的企業參與試點片區開發建設與運營管理;創新土地利用方式,探索實踐產業空間以租為主、租讓結合的綜合利用方式。

釋放更多產業空間為企業轉型升級“增效”

按照年初市委六屆十一次全會確定的目標任務,今年以來,我市加大力度量質并舉保障產業空間,持續降低企業成本,用心用情優化對企業的服務,助力建設國際一流營商環境改革創新實驗區。

不容否認,土地利用效率低仍然是深圳的一個短板。全市工業區的平均規模3.6公頃,平均毛容積率1.4,平均建筑層數4層,地均營業收入為1.4萬元/ 平方米。而且原特區內外土地利用效率差別較大,發展不均衡,原特區內為8.2萬元/ 平方米,原特區外為0.9萬元/ 平方米,差距達到9倍。

該問題不解決,國土空間提質增效就難以取得突破。

為加快國土空間提質增效,今年上半年,我市陸續出臺了《深圳市工業及其他產業用地供應管理辦法》《關于規范已出讓未建用地土地用途變更和容積率調整的處置辦法》和《深圳扶持實體經濟發展促進產業用地節約集約利用管理規定》三個政策文件,打了一個“政策包”,一投入市場,即受到企業的普遍好評。

以《深圳市扶持實體經濟發展促進產業用地節約集約利用的管理規定》為例,根據該規定,我市將盡可能把所有存量產業用地納入“提容增效”范圍,初步測算,符合該政策規定的產業用地約88平方公里,如全部按此政策實施,可在不新增1平方米建設用地情況下,增加1.6億平方米產業空間,相當于再造了一個光明區。

該政策的最大亮點在于進一步推進土地供給側結構性改革,更好地促進了產業用地節約集約利用,通過在已出讓產業用地上增加產業空間、擴大產能,從而達到推動產業轉型升級,實現實體經濟高質量發展的目標。

另外,《深圳市工業及其他產業用地供應管理辦法》《關于規范已出讓未建用地土地用途變更和容積率調整的處置辦法》兩個政策也做出相應規定,為扶持實體經濟、實現產業空間再造提供了切實可行的辦法。

比如《深圳市工業及其他產業用地供應管理辦法》,日前南山區充分落實該管理辦法,首度“試水”聯合競拍模式,取得較好市場反應。該模式是指一次性組織多家企業聯合競拍土地建設總部大樓,即通常所說的“聯建”,拿出一塊11188.3平方米的產業用地,由15家企業聯合競買,一舉解決了轄區15家企業的空間需求,大幅降低企業用地成本并提高用地效率。根據測算,15家企業5年內將形成產值營收累計超過1500億元,形成地方財力總額不低于15億元,土地利用效率達到傳統招拍掛方式的10倍以上。

編輯 陳冬云

(作者:讀特記者 徐強)

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